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关于印发顺义区加强镇财政财务管理暂行规定的通知

发布时间:2019-06-12 16:44 来源:未知 编辑:admin

  《顺义区关于加强镇财政财务管理的暂行规定》已经2013年5月27日第9次区委常委会议和2013年5月3日第8次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

  第一条 为进一步规范各镇财政财务行为,合理安排收支,提高财政资金使用效益,做到依法理财, 切实增强镇政府的调控能力,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《事业单位财务规则》(财政部令第68号)、《行政单位财务规则》(财政部令第71号)等法律法规,结合我区实际,制定本规定。

  第三条 镇政府财政科负责监督和指导各镇所属行政事业单位的财务工作,统一管理全镇的财政性资金,切实加强资金管理和预算编制,并对财政总预算和单位预算的执行实施管理和监督。

  第四条 各镇要安排一名副镇长分管财政科。财政科应足额配备工作人员。财政科工作人员应持有会计从业资格证书,并定期轮岗(3至5年为宜)。

  第五条 各镇财政财务管理的原则是:根据国家有关法律、法规和财政财务规章制度,量入为出、保障重点,积极稳妥、确保平衡,勤俭节约、提高效益。

  第六条 各镇收入管理的范围包括纳入预算管理的资金及其他各项资金收入。具体为:

  (二)各镇所属行政事业单位收取的行政事业性收费收入、事业单位国有资产处置收入、事业单位国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、利息收入等应纳入预算管理的非税收入;

  (三)区财政部门拨付的体制返还、转移支付、专项补助经费及其他部门拨付的专项经费;

  第七条 各镇将取得的应纳入预算管理的非税收入,在取得收入的10日内全额上缴区国库,计入各镇当年公共财政预算收入。以前年度应纳入预算管理的非税收入结余资金应于本规定下发之日起15日内一并入库。

  第八条 各镇要依法组织收入,按照法定或立项批复的收费项目、范围和标准收取各项费用,不得擅自提高收费标准和设立收费项目。

  第九条 镇级各项收入全部纳入镇财政管理,由财政科统一核算。各镇所属行政事业单位支出实行报账制管理。

  第十条 各镇要设置“财政收入总账”,统一核算、反映和监督资金收入情况,并相应设置明细账。各镇所属行政事业单位定期与镇财政总会计对账。

  第十二条 各镇要合理安排资金,在保证基本支出的前提下,视财力情况安排项目支出。

  第十三条 各镇要严格落实各项财务规章制度,进一步压缩行政事业单位因公出国(境)、车辆购置及运行、公务接待等方面的支出。

  第十四条 各镇要认真执行国家统一的开支标准,不得随意扩大开支范围或提高开支标准。

  第十五条 各镇要加强支出管理,按照规定的镇财政资金审核流程,规范支出审批程序和手续。各镇可在规定的5万元限额标准内,细化制定本镇的审批标准,报区财政局备案。标准以上部分严格按照规定流程进行审批(见附件)。

  第十六条 各镇要进一步规范财务报销手续,限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字,不得以领代报,以拨代支。

  第十七条 规范资金拨付程序,各镇财政性资金均要通过财政科采取集中支付方式拨付,不得将应由财政支付的资金拨付到其他账户后再支出。

  第十八条 各镇应对现行企业扶持奖励政策进行全面梳理,扶持奖励政策要符合相关规定,并设置执行年限,一般最多不超过4年。严禁违规出台与税收直接挂钩的优惠政策。原则上对在本地进行开发建设的房地产企业一律不给予任何形式的优惠政策。

  第十九条 各镇要严格落实专款专用,不得挤占、截留、挪用专项资金。专项资金的收支管理应专账核算,确保资金数额准确,及时拨付,收支透明。

  第二十条 各镇所属行政事业单位每月应按时向财政科报送收支月报表及分析,如实反映本单位的预算执行情况。

  第二十一条 各镇所属行政事业单位必须按规定用途使用预算资金和其他资金,财政科负责监督检查执行情况,凡违反规定使用的,财政科有权拒付。

  第二十二条 各镇要设置“财政支出总账”,统一核算、反映和监督镇财政资金的支出情况,并相应设置明细账。各镇所属行政事业单位要定期与镇财政总预算会计对账。

  第二十三条 各镇人民代表大会或人大主席团负责审查和批准政府预决算。各镇政府应在本级人民代表大会举行时,向大会作关于本级总预算草案的报告。每个预算年度终了,各镇应编制本级决算草案,并提请本级人大主席团审查和批准。各镇政府应将经批准的预决算报区政府备案。

  第二十四条 各镇要按照以收定支、量入为出和统筹兼顾、确保重点的原则编制财政预算。收入预算的编制要与镇域国民经济发展水平相适应,切实做到不少报、不漏报、不虚报;支出预算的编制坚持“保运转、保稳定、促发展”的原则,以集中财力办大事、投入资金讲效益和勤俭节约干事业为宗旨,做到收支平衡,不列赤字。

  第二十五条 各镇年初编制财政预算要按照《预算法》的规定设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支,预备费由集体决策后使用。各镇应按照国务院的规定设置预算周转金,以缓解收入入库不均衡对预算执行的影响。

  第二十六条 预算年度终了,各镇要对全年预算收入、支出和往来款项进行清理核实,不得把本年度的收入和支出转为下年度的收入和支出,不得把下年度的收入和支出列为本年度的收入和支出,不得把预算内收入和支出转为预算之外。年度财政预算收入超收部分,除按法律、法规和财政体制规定增加的支出,以及解决历史债务、特殊一次性支出等必要支出外,一律转入“预算稳定调节基金”,在以后年度经过预算安排使用。

  第二十七条 除法律法规和国务院另有规定外,各镇不得在预算之外,采取借款、拖欠、签订回购协议等方式违法违规举借债务,不得作为保证人直接或变相提供担保,不得以财政性收入、行政事业单位的资产进行抵押或质押,不得将财政资金借出周转使用。已有财政资金借出的镇,要成立以镇长为第一责任人的清收小组,对本镇财政外借资金全面摸底调查。对可归还的财政资金,要立刻清收。暂时难以归还的资金,由债务人按借款时间量化分解,制定出切实可行的还款计划和方案。各镇要将财政外借资金明细与还款方案上报区政府审批,并由区财政局备案。各镇在清收财政外借资金过程中,应及时整改存在的问题,建章建制,进一步规范财政资金管理。

  第二十八条 各镇要严格预算管理、硬化预算约束,保证专项资金的专款专用。预算一经下达,不得随意调整。确需调整的,需向财政科提出变更申请。

  第二十九条 经各镇人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入,镇财政要编制预算调整方案,并报送本级人民政府审定后,由本级人民政府提请本级人大主席团审查和批准。未经批准,不得调整财政预算。

  第三十条 财政科负责审核汇总各镇所属行政事业单位预算资金及其他资金收支预算,并负责定期向区财政局和本级政府报告预算的执行情况。

  第三十一条 财政科编制镇财政决算,必须符合相关法律、法规,做到收支数额真实准确、内容完整、报送及时。

  第三十二条 财政科是负责本镇所属行政事业单位资产管理的职能部门,对行政事业单位的镇属资产实施综合管理。

  第三十三条 各镇镇属资产处置,由财政科审核后,报镇政府审批。其中重大资产(现值在500万元以上)处置事项,经镇政府审核后,报区政府审批。每年年底,各镇要将镇属资产处置汇总情况报区财政部门备案。

  第三十四条 各镇应当定期对固定资产进行清查盘点,做到底数清、情况明。固定资产的账目、卡片与固定资产实物应一一对应。财政科要加强对镇属资产处置的管理,制定固定资产的验收、登记、保管、调拨、检查维修、处置等各环节的工作制度,细化标准,明确责任,防止资产流失,维护各类资产的合法权益。

  第三十五条 各镇要强化财政资金账户管理,自本规定下发之日起15日内,要将分散在财政科以外其他科室管理的各类财政性资金全部划归财政科统一管理。

  第三十六条 各镇在对财政资金账户实行统一管理过程中,要本着撤销无效账户、减少低效账户、合并重复账户的原则,对账户进行清理、撤销、归并。

  第三十七条 为规范账户开设审批程序,加强镇政府内部资金账户管理,各镇财政性资金账户的开设应按规定履行审批程序,各镇所属行政事业单位资金账户的开设须到区财政局进行申请,并填写银行账户开设申请表。未按相关审批程序审批的账户,资金一律收缴区财政,并由纪检、监察机关对相关责任人进行处理。

  第三十八条 各镇要建立财政资金账户管理档案制度,对各类财政资金账户实施动态管理。同时,建立财政资金账户管理年度报告制度,财政科应及时将本级财政资金账户的开立、变更、撤销等情况形成书面报告报区财政局备案。

  第三十九条 财政科负责财政票据的购领、核销,要建立票据登记台账,实行“以旧换新”,限量供应,并定期对各镇所属行政事业单位的票据使用情况进行检查、核实。各镇所属行政事业单位凭“财政票据购领证”到财政科购领票据,不得向区级主管部门领取。

  第四十条 各镇所属行政事业单位要建立本单位的财务管理制度,并报财政科备案。

  第四十一条 各镇所属行政事业单位会计核算应当以实际发生的经济业务为依据,如实反映财政财务收支执行情况和结果。

  第四十二条 各镇财会人员不得受理不真实、不合法的原始凭证;对记载不准确、不完整的原始凭证,应予以退回,要求更正补充。原始凭证金额有错误的,应当由出具单位重开,不得在原始凭证上更正。

  第四十三条 会计账簿必须连续编号,经审核无误后装订成册,并由记账人员和会计机构负责人、会计主管人员签字后盖章。

  第四十四条 各镇所属行政事业单位会计凭证、会计报表和其他会计资料必须真实、准确、完整,符合国家统一的会计制度规定。

  第四十五条 各镇要根据国家有关法律、法规、规章和财务制度,建立健全内部财务制度,加强日常财务活动控制和监督,建立内部稽核制度和岗位责任制,健全内部制约机制。

  第四十六条 财政科要定期向镇党委汇报镇财政收支和单位财务收支情况,并定期公开镇财政财务管理制度和收支情况;各镇要成立以镇人大、纪检、监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组,定期对本镇的财务情况进行审核、分析、评价,提出整改意见,加强理财监督。

  第四十七条 财政科要建立对各镇所属行政事业单位预算执行和财务管理的考评办法,并负责监督检查其预算执行情况和财务制度执行情况,考评结果要以书面报告形式向镇政府汇报。

  第四十八条 各镇所属行政事业单位要加强经济核算,定期检查分析财务收支预算执行情况,发现问题及时与财政科沟通并解决。

  第四十九条 各镇要加强对村级财务的管理与监督,推进村级财务管理制度化、规范化建设。

  第五十条 各镇要严肃财经纪律,加强财务监督。财政科应会同有关部门对本镇所属行政事业单位的收费项目、收费标准、收费票证、资金缴存和支出使用情况,进行定期和不定期的监督检查,对违反国家规定,擅自设立收费(基金)项目,提高收费标准,隐瞒、挪用、截留、坐支应纳入预算管理的各项收入,私设“小金库”或公款私存等违法行为,要严格按照国家有关法律、法规的规定给予处罚,并按照规定将有关情况向纪检、监察机关报告。

  第五十一条 财政科要接受并配合上级财政、审计和有关部门的检查、审计和监督。

  第五十三条 有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》由区财政部门责令改正、追回有关资金;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,提请有关部门依法给予行政处分:

  第五十四条 违反本规定的其他行为,有关法律、法规规定给予处罚的,依照有关法律、法规的规定处罚。

  第五十五条 各镇应依据本规定制定具体的财政财务管理制度。区财政局应加大对各镇财务人员的培训力度,提高财务人员业务素质和各镇会计工作水平。预算年度终了,区政府将组织有关部门对各镇财政财务管理工作落实情况进行考核检查,根据考核结果进行奖惩并予以通报。

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